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打破建筑节能僵局——能源服务

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[来源:原创] [日期:11-09-02]
早在上世纪70年代中期,“合同能源管理”市场运作的全新节能机制就已在北美和欧洲等经济发达国家兴起,基于这种新机制运作的专业化“节能服务公司”发展十分迅猛,现己成为节能产业中的一支重要力量,带动和促进了北美、欧洲等国家全社会节能项目的实施。   EMC的成功原因在于:第一,客户具有相当可观的节能潜力。建筑模型公司借助一定的资金或融资能力,以成熟可靠的技术为依托,使潜力变成可观的经济效益;第二,公司不与客户争利益,而是通过相应的服务使客户的支出减少,从而获取经济效益,实现利益双赢;第三,公司虽然承担了一定风险,但风险的概率与所采用技术的成熟度成反比,技术越成熟,风险就越小,所以采用成熟可靠的技术是至关重要的。尤其是供热领域,由于供热分户计量与水电的计量不同,需要相对复杂的专业技术,多数热力公司并不具备这种能力,因此更需要有能力的专业服务公司来承担。即在能源供应与能源需求方(用户)中间引入专业能源服务公司,负责消费终端的能源计量、能源管理及节能服务。   欧洲国家关于取暖计量政策规范在实践中不断补充完善,迄今已相当成熟,广为民众接受,转化为取暖消费方面的自觉行动,由此也为西欧国家在节能和环保方面带来巨大收益。如德国政府1981年颁布的《取暖费用规定条例》实施后,通过对生活取暖费用的统计,节约能源达15%~20%。1990年,原东德地区引入了暖气计量收费制度后,节省能源高达30%。上世纪90年代以来,波兰、捷克、匈牙利等东欧国家基本照搬了西欧国家的取暖计量法规,建立了暖气分户计量系统,均取得了令人满意的效果。   方兴未艾的中国模式 既节能又节费   据业内专家介绍,目前我国北京、辽宁、山东等地已有三家示范性的EMC,几年来的实践表明,“合同能源管理”机制在国内是可行的,EMC是可以盈利并实现良性发展的。但鉴于EMC产业化在我国发展过程中尚缺少国内金融机构的介入和支持,因而特成立了“中国EMC发展指导委员会”,为EMC向国内商业银行申请贷款时提供部分信用担保,直接引入银行的参与,这一措施将有力地推动节能产业在中国的发展。   应该说,目前我国在供热行业已经有了能源服务的雏形。为此,记者专程采访了在业内颇有建树并在几个小区取得实验成果的青岛绅田能源管理公司高级工程师江建林,了解到能源服务在我国的运作模式和发展现状。   绅田能源管理公司自2001年至今,在青岛市一直从事供热分户计量的试点工作,目前已在福州路公交宿舍、金瑞小区和辛家庄小区进行了供热分户计量试点示范。由青岛市建委组织绅田能源管理公司和小区用户共同出资进行供热计量改造,热费由能源服务公司按照分户计量方式向每户进行结算收取,能源服务公司按照小区热力入口安装的总热量表数据向热力公司缴费。经过8个采暖季的运行,试点区域平均节能率达到了30.03%,节费率达到了21.18%,取得了明显的系统运营节能和居民节省供热开支的效果。   3年的运行数据统计表明,试点用户发生的实际热费与按面积收取热费相比,大多数用户的热费开支都有明显下降。福州路公交宿舍两栋楼共84户,2004~2005年采暖季,平均节能率为38.7%,节费11411.88元,平均节费率为13.3%。其中个别用户的节费率达到了50%以上。2005~2006年采暖季,平均节能率为24.4%,虽然该采暖季青岛市每平方米的热费上涨到26.4元,仍然节约费用21552.50元,平均节费率为26.8%;金瑞小区建筑面积1.5万平方米,共安装了898块分配表,2005~2006年采暖季,平均节能率28.6%,平均节费率18.1%,平均退费额329.5元/户;辛家庄小区建筑面积5万平方米,安装了3705块分配表,2005~2006年采暖季,平均节能率28.9%,平均节费率29.6%,平均退费额390元/户。值得指出的是,三个试点项目均为既有(非节能)建筑,尚未进行外墙围护节能改造,如实施节能改造(达到65%节能标准),综合节能效果可高达70%左右。青岛市热计量改革模式,成功地解决了“既节能又节费”的关键问题。   青岛市相关部门经过几年的摸索与实践,在供热体制改革方面实现了几点创新:首先是体制创新。引入直接为用户服务的能源服务公司,采用符合我国国情的系统解决方案。能源服务公司在小区的热力入口处安装热量总表,并负责某一区域或小区热力管网的日常运行与维护及用户的用热费用征收等工作,服务公司与热力公司按照热计量数进行热费用的结算。这一机制使得热力公司可以通过提高锅炉和热网的效率来提高能源的利用率,同时由于终端用户由居民转变为能源服务公司,该区域热力公司收费率达到100%。第二是管理创新。能源服务公司以热力入口热计量数据为基础,按照每个用户的使用面积热费(占30%),加上用户的热分配表读数并考虑用户的位置朝向等因素(占70%),同时再适当地计入能源服务公司运行成本和利润,向用户收取费用。在该体制下,能源服务公司今后还可以和用户签订系统改造、甚至外围护结构的保温改造合同。由能源服务公司出资,用户只需从每年节省的热费中偿还即可。此举为既有建筑外墙围护结构的保温改造提供了新思路。   应该说明的是,青岛节能试点的模式还略显粗糙。如计算口径方面,由于没有相关的计算基础,目前采用的还是一种简单的比较方法。如果进一步精算,还应将管理运行中的各种成本进一步细化加权。如果能源服务公司的生存机制能够得到政策层面的保障,上下游的热价能够确定的话,则应在全面比较分析的基础上,更加客观地计算运行成本,进而得出更为精确的节能数据。   我国节能市场短板存在问题及建议   供热分户计量收费政策尚未出台。由于国内普遍实施的是包费制的按面积收费政策,在能源服务公司管理的分户计量试点中,只能采用少用少交费的鼓励方式。对于个别不愿安装热分配表的多用热能的“钉子户”,也只能按照面积收费,缺乏有效的制约机制和手段。因此,分户计量事业亟需相关的法规来规范界定。   计量修正方案没有得到权威部门认可。在试点过程中,试点用户对如何进行计量修正提出诸多疑问,尽管试点单位采纳了众多专家的意见和建议,但尚缺乏权威部门的认定。   缺乏对能源管理公司的支持与管理。能源服务公司每年都要投入人力物力进行供热分户计量工作,由于试点示范区域的计量用户较少,能源服务公司尚可自行承担,但若进行长期、大量的计量收费改革,则必须明确回报的问题。对能源服务公司的回报,既包含趸买热价问题,也包括服务费收取认定问题,需有关部门共同制定政策措施加以鼓励扶植。   针对相关问题,业内专家提出,第一,大力推广专业化能源服务机构是供热改革成功的关键环节。从欧洲数十年的实践来看,专业化能源服务公司在推进建筑节能方面发挥了不可替代的积极作用,从青岛市的试点也可以看出,引入能源服务公司,不但可以解决供热体制改革中计量收费的难题,还可以在建筑节能改造中进行有益的探索。如果对该模式从政策上加以引导,建立大规模的推广和应用体系,将对热改的成功起到关键作用。第二,建立能源服务公司进入、生存并发展的法律和体制基础。供热计量收费涉及到一整套复杂的系统,包括供热体制、热价、分摊比例、修正系数、供热系统、墙体保温、筹资渠道、能源服务产业的建立等。青岛绅田虽然在一定区域取得了一些效果,但要将这种模式在全国复制、推广,还需从法律上和体制层面夯实。第三,应给予能源服务公司相关的政策支持。能源服务公司作为一种新生事物,承担着技术创新和体制创新的重任,政府主管部门应适时研究制定推出相应的税收优惠政策,用以支撑能源服务公司对节能技术的研发和推广、对节能工程的示范及能力建设等。   据不完全统计,目前我国城镇建筑供暖用能占建筑总用能的比例高达50%以上,成为建筑节能的重中之重。有关规划显示,我国“十二五”期间要完成北方既有建筑节能改造4亿平方米以上,完成老旧住宅节能改造任务的35%,力争到2020年完成12亿平方米的节能改造目标,节能路上可谓“任重道远”。据悉,住房和城乡建设部已开始全面推广供热计量收费系统。有业内专家乐观地预计,“十二五”期间即将实施的节能改造等技改项目数目可观,这些项目均可通过商业性的EMC来实施。

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